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日前，财政部公布了2016年中央财政预算，其中，涉农补贴超过24项，较之去年执行数，预算增加的有14项。土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。业内人士认为，预算的增加是国家对土壤修复治理不断重视的体现，同时也为土壤修复行业带来积极信号。

市场份额或赶超水气 土壤修复一鸣惊人

　　
　　日前，财政部公布了2016年中央财政预算，其中，涉农补贴超过24项，较之去年预算增加的有14项，其中新增了如土壤污染防治专项预算和土地确权补助等。

　　按照公布的数据显示，土壤污染防治专项资金预算数为90.89亿元，比2015年执行数增加53.89亿元，增长145.6%。主要是根据“十三五”规划建议，2016年将出台土壤污染防治行动计划，增加土壤污染现状调查、土壤环境监管能力建设、污染土壤修复治理等方面的支出。如加上使用以前年度结转资金6亿元，预算数为96.89亿元。

　　业内人士认为，预算的增加是国家对土壤修复治理不断重视的体现，同时也为土壤修复行业带来积极信号。

　　政策与配套法律多重保障

　　此前，“十三五”规划纲要发布，土壤修复位列其中。第四十四章加大环境综合治理力度提到，将实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全，切实加强建设用地土壤环境监管，第四十八章发展绿色环保产业中提到，将加快土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。

　　其中，“十三五”规划纲要提出100个重大工程项目，包括开展1000万亩受污染耕地治理和4000万亩受污染耕地风险管理。业内认为，政策明确了土壤修复目标，特别是将此前被市场认为最缺乏盈利模式的耕地纳入其中，体现出较大政策力度，另一方面，此项目标对应较大市场规模。根据相关数据统计，2015年我国土壤修复签约合同金额仅为约21.28亿元，而考虑到未来1000万亩耕地修复，以每亩5万元成本测算，修复市场高达5000亿元。

　　全国两会期间，环保部长陈吉宁透露，目前我国正编制出台相关配套政策措施、积极推进《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）出台和土壤污染防治立法，其中“土十条”已由环保部提交至国务院审核，目前文本内容已经基本成熟，预计年内出台，方案中可能会涉及重金属严重污染的区域的划定、治理资金的投入量、治理的具体措施等，还会制定具体的土壤污染治理“时间表”。

　　同时，“土十条”相关编制单位建议提取10%土地出让收益，用于土壤污染治理。对此，有业内人士测算，若各地提取10%土地出让收益，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿—2000亿元，到2020年预计可筹措到1.1万亿—1.4万亿元，可有效解决当前土壤污染防治投入资金严重不足的困境。而“土十条”与相关政策正式发布后，土壤修复市场有望迎来爆发。

　　土壤盈利模式逐渐成熟

　　据相关统计，我国的工业污染场地大约为30—50万块，假设平均每块场地的处理成本为300万元，则市场空间为0.9—1.5万亿。根据《全国耕地质量等级调查与评定主要数据成果》，全国耕地总面积为20.3亿亩，超标率19.40%，则污染总面积为3.9亿亩，假设每亩地的处理成本为1—2万元，则市场空间大约为3.9—7.8万亿。我国损毁且未有效治理的矿山土地约为220万公顷，假设每公顷治理成本约为10万元，则全国的市场空间约为2200亿元。因此，我国的土壤修复的市场理论上的总的市场容量为5.02—9.52万亿。

　　另一方面，在环保行业发展相对较成熟的美国和欧洲国家，土壤修复行业总产值在行业起步和高峰阶段占gdp的比重分别为0.1%和0.5%左右，在不考虑gdp增速的情况下，假设以2015年我国gdp总量为63.6万亿作为基准，则在行业起步和高峰阶段，理论上土壤修复全国产值分别可达600和3000亿元/年。

　　目前，我国的土壤修复尚处于从“无”到“有”的初始阶段，从已有项目的地域分布来看，经济较发达的江浙沪、鄂湘粤地区领先于全国；从项目的类别来看，由于城市内的“棕地开发”所具有的土地开发价值，工业污染场地修复略微领先于农业耕地的修复和矿山修复，因此假设在“十三五”期间，工业场地、农业耕地和矿山的修复比例分别为7%、3%和5%，则对应的总投资额约为1500—2700亿元。

　　相关研究机构分别对污染场地数量、耕地污染面积以及废弃矿区数量进行估算，得出三个细分领域总计约有90429亿市场空间。其中，场地污染方面，参照美国1990~1999年间修复30~45万块场地，总投资1000亿美元，假设全国50万存量污染场地，每块场地修复200万。耕地修复方面，我国约有4.5亿亩的污染土地，预计产业化发展以后修复成本在约19000元/亩。矿山修复方面，我国废弃矿山面积约1331万亩，假设矿山修复成本亦在19000元/亩左右。通过以上方法得出，我国土壤修复总的存量市场约90429亿。

　　由于相当一部分农林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工矿业场地（重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%）等污染严重，还有不少传统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复带来巨大的市场需求和想象空间，普遍预计可形成万亿级的市场规模。

　　分析人士认为，与大气、水污染治理相比，我国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理